壓力校驗臺報道：如何改變電纜電線(xiàn)行業(yè)大而不強局面
部分企業(yè)質(zhì)量失信、偷工減料，產(chǎn)品質(zhì)量低水平徘徊，造成安全、環(huán)保和健康的較大隱患；行業(yè)競爭失范、無(wú)序過(guò)度擴張，致行業(yè)大而不強……種種信息表明，總規模、產(chǎn)量及增長(cháng)速度均連續多年名列世界*的我國電線(xiàn)電纜行業(yè)，正處于調整規范與提升的關(guān)鍵節點(diǎn)。
國家質(zhì)檢總局、*及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）今天公開(kāi)于質(zhì)檢總局，引起媒體關(guān)注?！兑庖?jiàn)》傳達出的核心精神是通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量監管、產(chǎn)業(yè)政策約束和引導等綜合整治，提升我國電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，促進(jìn)這一被喻為國民經(jīng)濟的“血管”與“神經(jīng)”之產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。
電線(xiàn)電纜行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)以及工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，我國電線(xiàn)電纜行業(yè)快速發(fā)展，是電工電器行業(yè)僅次于汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，行業(yè)年產(chǎn)值已超9000億元。中國的電線(xiàn)電纜行業(yè)對世界電線(xiàn)電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。
但國家質(zhì)檢總局本月初發(fā)布的全國電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監督抽查結果表明，聚氯乙烯電纜等3種使用量大面廣的電線(xiàn)電纜產(chǎn)品合格率僅88.4%，遠低于我國多年質(zhì)量較好的其他重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品水平。其中不少省市的合格率甚至低于60%。
中國有規模、產(chǎn)量均居世界的電線(xiàn)電纜行業(yè)，但航空航天、核電、電子、汽車(chē)線(xiàn)束、高壓電纜超凈電纜料等產(chǎn)品卻主要依賴(lài)進(jìn)口。質(zhì)檢總局與上述監督抽查同時(shí)展開(kāi)的另一項調查顯示，目前我國電纜行業(yè)90%以上的產(chǎn)能集中在低端產(chǎn)品上，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，中低端市場(chǎng)競爭惡化。電纜行業(yè)國有及規模以上企業(yè)約5000家，其中大型企業(yè)只有19家，僅占全國約11%的*，近97%是中小企業(yè)。這些小企業(yè)，常常以犧牲質(zhì)量和安全來(lái)?yè)Q取市場(chǎng)。
由質(zhì)檢總局等六方聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》指出，當前我國電線(xiàn)電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比有較大差距。我國電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率長(cháng)期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現象比較突出，質(zhì)量問(wèn)題對安全、環(huán)保和健康帶來(lái)較大隱患。同時(shí)，電線(xiàn)電纜總體產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，普通電線(xiàn)電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng )新能力不強，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴重；行業(yè)無(wú)序過(guò)度擴張，市場(chǎng)競爭不規范。這些問(wèn)題勢必制約電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升。
而質(zhì)檢總局官員在近期一次會(huì )議上如此表示：電線(xiàn)電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就令人矚目，但存在的問(wèn)題不容回避。電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題具有多方面、深層次的成因，但根本原因在于市場(chǎng)秩序混亂，少數企業(yè)誠信缺失。
根據《意見(jiàn)》，質(zhì)量提升以政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、社會(huì )參、企業(yè)是主體為原則，建立實(shí)施電線(xiàn)電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長(cháng)效機制，通過(guò)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善市場(chǎng)競爭環(huán)境、強化質(zhì)量誠信建設，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、政府監管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。
在強化產(chǎn)業(yè)政策約束和引導作用方面，《意見(jiàn)》完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機制；通過(guò)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證嚴格貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能；推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不再滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷(xiāo)企業(yè)生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證證書(shū)，責令企業(yè)退出電線(xiàn)電纜行業(yè)；加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)格局等。
在產(chǎn)品質(zhì)量監管方面，《意見(jiàn)》明確加快推行電線(xiàn)電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監管制度，加大電線(xiàn)電纜生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量的執法監督力度，嚴格出口電線(xiàn)電纜產(chǎn)品檢驗監管，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量管控制度，建立質(zhì)量信用信息共享共用機制等。其中明確將電線(xiàn)電纜產(chǎn)品列入產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)監督目錄，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為；嚴格生產(chǎn)許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實(shí)提高許可準入管理的有效性等。
有關(guān)方面的消息顯示，前段時(shí)間，質(zhì)檢總局已對一批質(zhì)量問(wèn)題突出的電線(xiàn)電纜企業(yè)有所動(dòng)作：責令整改使用不合格原材料或生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)421家，停產(chǎn)整頓有較嚴重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)79家；全國共查處無(wú)證企業(yè)43家，暫停3C證書(shū)1259張，撤銷(xiāo)3C證書(shū)425張，注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證證書(shū)13張。
此前，有業(yè)內人士私下將這次綜合整治比喻為“一場(chǎng)風(fēng)暴”，但更多看法認為，這將是一場(chǎng)為期不短、深層次、有條不紊的慢功夫。不會(huì )是又刮“一陣風(fēng)”。
